Une ponction budgétaire confirmée par le ministère du Travail

La décision gouvernementale prend corps avec une précision chiffrée : en 2027, l’État va prélever les 2,1 milliards d’euros que le régime d’assurance-chômage prévoit de dégager en excédent. Jean-Pierre Farandou a tenu à préciser que ce montant s’appuie sur les prévisions communiquées par l’Unédic en juin dernier. Pour le ministre, cette opération n’est pas une simple mesure fiscale mais un ajustement nécessaire pour boucler les finances publiques. Il a même estimé que « cela aurait pu être plus », suggérant une marge de manœuvre non utilisée. Cette annonce intervient alors que l’État cherche activement de nouvelles sources d’économies, prolongeant ainsi une dynamique initiée il y a trois ans où les prélèvements sur les recettes de l’Unédic ont déjà atteint la somme colossale de 12 milliards d’euros.

La situation financière de l’Unédic sous pression

Cette nouvelle ponction arrive dans un contexte financier particulièrement tendu pour l’organisme gestionnaire. Les dirigeants de l’Unédic, qui devraient bientôt dépasser les 61,5 milliards d’euros de dette, avaient espéré utiliser les recettes attendues en 2027 pour réduire ce lourd endettement. Cependant, la conjoncture économique actuelle pèse sur ces prévisions. Patricia Ferrand, présidente de l’Unédic (CFDT), a indiqué à l’AFP que L’Insee et la Banque de France ont révisé à la baisse leurs prévisions concernant la croissance économique française. Par conséquent, l’excédent prévu pour 2027 risque fort d’être divisé par deux, ce qui remet en cause la promesse ministérielle d’un retour à l’équilibre. Pour l’année écoulée, 2026, le prélèvement de l’État, fixé à 4,1 milliards d’euros, devrait déjà dépasser l’excédent anticipé, laissant au final des pertes de 2,3 milliards d’euros à l’Unédic.

Les alternatives et les critiques des partenaires sociaux

Face à cette orientation budgétaire, le gouvernement évoque plusieurs pistes pour générer des recettes supplémentaires sans toucher directement aux cotisations actuelles. Jean-Pierre Farandou a cité la réduction de dix-huit à quinze mois maximum de l’indemnisation suivant la fin d’un accord de licenciement, cette initiative générera environ 800 millions d’euros annuellement dès l’année 2029. De plus, des règles européennes nouvelles permettent de capter 880 millions d’euros par an sur les indemnités des frontaliers, afin d’aider l’Unédic à désendetter. Les partenaires sociaux, syndicats et patronat, qui gèrent l’assurance chômage, ont alerté sur le danger d’une accumulation de dettes, surtout avec des taux d’emprunt élevés. Ils soulignaient que certains projets financeraient des coûts issus de choix passés de l’administration. Ces dépenses incluent notamment le dispositif de chômage partiel activé durant la pandémie de Covid-19. L’Unédic finance ses opérations via des cotisations employeurs représentant 4 % du salaire brut. La contribution salariale, supprimée en 2019, a été substituée par une part de CSG s’élevant à 1,47 point sur l’ensemble des revenus actifs.